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健全人民文化权益保障制度取得新进展
 
http://www.tyueo.com  发布时间:2021-04-23 09:31  来源:中国文化报
 
 

  日前,《国家基本公共服务标准(2021年版)》(简称《国家标准2021》)正式发布,进一步明确了目前阶段我国基本公共文化服务的主要范围,为当前和今后一个时期我国基本公共文化服务供给提供了指引、明确了重点。

  随着新标准实施,公共文化服务如何确保内容无缺项、人群全覆盖、标准不攀高、财力有保障、服务可持续,央地实践正深入展开,前景可期。

  政策递进 成效显著

  夯实高质量发展基础

  党的十八大以来,我国基本公共文化服务标准化、均等化建设扎实推进,成效显著。

  2013年,党的十八届三中全会做出构建现代公共文化服务体系的战略部署,促进基本公共文化服务标准化、均等化被列为公共文化领域重点改革任务。

  2015年初,中办、国办印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》,明确了建立基本公共文化服务标准体系的发展目标,同时出台了我国第一个国家层级的基本公共文化服务指导标准。据此,各级人民政府结合实际制定了基本公共文化服务标准或目录。

  2017年施行的《中华人民共和国公共文化服务保障法》,从法律层面确立了基本公共文化服务标准制度,又为法治政府建设增添了新内容。

  据统计,“十三五”期间,共有31个省(区、市)结合当地实际需求、财政能力和文化特色,制定了具体实施标准。333个地市(占比100%)、2846个县(占比100%)出台了基本公共文化服务目录,明确了基本公共文化服务的服务项目、数量指标、质量标准和支出责任,为保障人民权益提供了基本依据。此外,文化和旅游系统还紧紧围绕公共文化设施建设、管理服务、考核评估等环节和业务领域,发布了30项标准,其中国家标准15项、行业标准15项。各地也制定出台了一系列符合当地实际、具有创新性的地方标准。这些标准的发布和实施,标志着我国基本公共文化服务标准体系正在逐步形成。

  北京大学教授、国家文化和旅游公共服务专家委员会首席专家李国新认为,《国家标准2021》的发布,提升了公共文化服务保基本、兜底线、促公平的标准要求,夯实了“十四五”期间基本公共文化服务高质量发展的基础,是全面落实公共文化服务保障法确立的基本公共文化服务标准制度的新举措,是健全人民文化权益保障制度的新进展,标志着公共文化领域治理体系和治理能力现代化迈出了新步伐。

  承诺必达 保障民生

  集中体现政府主导责任

  国家基本公共文化服务标准制度的一个重要特点是:所有基本公共文化服务项目都明确了服务对象、服务内容、服务标准、支出责任和牵头单位,明确了各级政府职责和人民群众享有的相应权利,体现了“承诺必达”的政策意志。

  层层深化政府主导责任,也是各地抓紧抓实公共文化服务标准化建设的主攻方向。

  浙江省委全面深化改革领导小组将公共文化服务标准化试点工作列入重点突破改革项目,加大推进力度。浙江省逐步形成了以国家标准为指导、省定标准为主体、地方标准为基础、行业标准和项目为补充的公共文化服务标准化体系。2014年至2016年,该省全面推动公共文化服务标准化试点。2016年至今,在试点基础上,进一步推动公共文化服务体系标准化建设提质扩面,逐步制定和发布了公共文化服务体系所涉及各行业各部门的地方标准。随着标准实施,该省涌现出一大批诸如文化礼堂、丽水乡村春晚、宁波“一人一艺”、温州城市书房等口碑项目,起到了示范带动作用。

  湖南省长沙市成立了政府主要领导任组长的公共文化服务标准化示范工作领导小组,结合长沙实际,制定了《长沙市基本公共文化服务实施标准》,并对市、县、乡镇、村四级公共文化服务单位各项标准进行了具体量化和分解。长沙市委办公厅、市政府办公厅研究制定出台了相应配套文件,让标准执行有据可依、让基层操作有章可循。

  江苏省苏州市相继出台《关于推进苏州市市属公益性文化机构服务标准化建设工作的实施方案》《苏州市公共文化服务保障标准(2015-2020)》等标准,明确了当地公共文化服务标准化建设的各项目标任务。同时,将标准化工作纳入各级政府绩效和领导干部年度政绩考核体系,运用考核“指挥棒”督促各项保障标准落实。

  安徽省马鞍山市参照国家标准制定的地方保障标准,从政策、标准、制度三个维度出台了5个规范文件,18个大项600余小项公共文化服务标准,将基本公共文化服务事项归纳为读书、看报、广播、电视、电影、看戏、参观、文化培训、流动文化、数字文化、全民健身11类,并对各类公共文化机构的服务设施与环境、服务对象与开放时间、服务内容与方式、服务管理与监督等做出系统规定,使群众对自己能享受什么样的服务、享受多少数量的服务一目了然,实现公共文化服务品质有规可依,公共文化服务供给水平有标可对。

  对此,国家文化和旅游公共服务专家委员会主任委员、清华大学公共管理学院教授杨永恒认为,《国家标准2021》对政府公共文化服务保障责任做出了集中统一规定,有利于强化政府责任,明确政府在公共文化服务领域保障文化民生的重要任务。

  兜住底线 应有尽有

  满足文化生活新期待

  近年来,公共文化服务以标准化促均等化,通过标准引导各地更加注重普惠性、基础性,兜底民生建设,优化资源配置。在国家标准基础上,不少地区服务项目更加细化、覆盖更加广泛。

  湖南省长沙市对标国家标准,认真落实地方实施标准,全面升级完善四级设施网络。区县(市)图书馆、文化馆100%达到国家一级标准;建成超过国家标准的示范性乡镇(街道)综合性文化服务中心184个、示范性村(社区)综合性文化服务中心900个。

  上海市嘉定区创新建立以行政级别为纵向体系,以业务内容为横向体系的公共文化服务标准体系框架,建立了涵盖区、街镇、社区(村)、基层示范点四级公共文化服务网络400多个公共文化设施、268项标准的基本公共文化服务标准体系,并对“我嘉书房”等特色项目进行标准化管理,有效解决公共文化服务精准化难题。

  安徽省铜陵市的《基本公共文化服务目录》将构建有当地特色的图书馆总分馆制纳入其中,要求以市图书馆为中心馆,县(区)图书馆为总馆,乡镇综合文化站(服务中心)为分馆,村农家书屋、社区图书室为基层服务点,实现统一检索、通借通还,同时将具有地域特色的“全民阅读点”纳入总分馆体系。通过地方服务目录,将公共文化领域重点改革任务的要求落到了实处。

  内蒙古自治区乌审旗坚持以铸牢中华民族共同体意识为宗旨,深入挖掘当地优秀民族文化资源,通过制定实施地方标准,在广泛开展群众文化活动上下功夫,以标准化促进文化活动经常化,培育出民间艺术节、马头琴交响乐团、文艺集会等特色活动,每年举办500场次活动,惠及群众28万人次,极大充实了群众文化生活。

  各地将保障残疾人文化权益作为标准重要内容予以落实。浙江省在公共文化设施功能区域设置了残疾人专用通道和卫生间专用设施,充分考虑特殊群体的需求。湖北省襄阳市所有公共图书馆配置了残疾人专用椅、读屏装置设备、无线蓝牙读屏装置、触摸式阅读机、心声音频馆设备等盲人专用阅览设备。

  各地结合实际,积极推动区域行业标准的制定和创新。苏州图书馆形成了指导全市公共图书馆发展的服务标准体系,涉及3个分体系、19个子体系、106个标准。其中通用基础标准22项,服务保障标准73项,服务提供标准11项。上海市文化和旅游局和市场监管局发布的地方标准《公共数字文化平台服务规范》,为全国公共文化数字化服务作出探索。“城市书房”是浙江省温州市首创的公共阅读空间,以“嵌入式”布局、高品质空间、现代化配置,适应了人民对高质量公共文化服务的新期待。由浙江省温州市图书馆起草,并经温州市市场监督管理局正式发布的《城市书房服务规范》,将这一先进经验以标准的形式固定下来,有力推动创新经验在更大范围内复制推广。

   尽力而为 量力而行

  创新资金保障机制

  财政保障一直是公共服务的关键。根据中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》,财政部于2016年开始设立“中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金”,用于支持和引导地方落实国家基本公共文化服务指导标准和地方实施标准,促进基本公共文化服务标准化、均等化。在中央财政设立专项补助资金的带动下,地方政府也相应设立了地方性补助公共文化服务体系建设专项资金,主要支持和引导地方落实国家基本公共文化服务指导标准和地方基本公共文化服务实施标准。

  浙江省在依据标准对全省公共文化服务发展进行科学评估的基础上,确定3个市和7个县为公共文化服务提升重点市县,省政府通过转移支付、结对帮扶等方式,专项投入1亿元,集中实施一批文化设施、广播电视、数字服务等重点项目,大力提升重点市县公共文化发展水平。

  四川省成都市结合自身财力情况,建立了市、县、乡、村四级经费保障标准,并实现了逐步递增。市本级设立的公共文化服务专项资金由2012年的1亿元增加为2018年的1.7亿元。江苏省苏州市公共文化服务经费每年人均达90元。湖南省长沙市2018年仅市财政就增加公共文化服务资金8000万元,全市文化建设投入达20亿元。

  湖北省襄阳市针对乡镇公共文化服务经费不足的实际,创造性提出了按照“乡镇(办事处)常住人口3万人以下的每人每年5元、3万至5万人的每人每年4元、5万人以上的每人每年3元”的硬性标准,将乡镇(办事处)公共文化服务经费纳入县级财政。同时,加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度,有力保障了基本公共文化服务的深入推进。

  内蒙古自治区乌审旗通过标准化形式鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设,制定出台了以文体特派员队伍、乌兰牧骑、流动电影放映队为代表的文化户建设标准和扶持办法,根据文化户的种类、规模、活动质量等,每年给予2000元至5000元不等的经费保障,扶持其发展壮大成为基层文化服务的中坚力量,促进优质文化资源向农村牧区进一步拓展延伸。

  关于《国家标准2021》出台后在各地的落实落地,李国新认为,当前,要紧扣刚刚发布的国家“十四五”规划纲要中部署的重点任务,立足当地实际,高度关注公共文化服务城乡一体化发展的问题,以标准化的理念、标准化的手段、标准化的路径优化城乡文化资源配置,完善农村文化基础设施网络,增加农村公共文化服务总量供给,缩小城乡公共文化服务差距,弥补发展的突出短板。

 
 
 
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